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日前，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》），在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與收費(fèi)公路投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，與政府共同參與項(xiàng)目全周期管理，提高收費(fèi)公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。政府將逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，以項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，適時(shí)對(duì)價(jià)格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，支持社會(huì)資本參與收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營，提高財(cái)政支出的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，有效釋放市場活力。

《實(shí)施意見》明確，收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)施PPP模式所涉及的收費(fèi)公路權(quán)益包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。不同的項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況，將各項(xiàng)權(quán)益通過有效打包整合提升收益能力。收費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)的，在依法給予融資支持、項(xiàng)目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本時(shí)，可考慮給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼。符合《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》要求的項(xiàng)目，可按照交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)和審核規(guī)定，申請(qǐng)投資補(bǔ)助。

《實(shí)施意見》指出，PPP項(xiàng)目推廣應(yīng)堅(jiān)持盤活存量、用好增量、分類施策。對(duì)于社會(huì)效益突出但經(jīng)營性收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，確需建設(shè)但投入較大且預(yù)期收益穩(wěn)定的公路建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。按照政府性債務(wù)管理要求，做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制。

《實(shí)施意見》要求，地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同交通運(yùn)輸部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作辦法，規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程；要編制完整的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制，加大評(píng)價(jià)及監(jiān)督力度；要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善公路收費(fèi)、土地等政策，維護(hù)市場機(jī)制的決定性作用，在項(xiàng)目審批等相關(guān)方面為推進(jìn)項(xiàng)目建立綠色通道。